Prijedlozi GUP-a i PPU-a Grada Dubrovnika sadrže vrlo rizičnu odredbu koja otvara prostor za zloupotrebe. „Fleksibilnost programa” navodi se kao pretpostavka za „pregovaranje javnog i privatnog sektora” pa je gradska vijećnica Centra Viktorija Knežević zatražila da se ta odredba izbriše ili potpuno preformulira.
Odredba se odnosi na gradske projekte koji obuhvaćaju neke od najvrijednijih i najosjetljivijih prostora Dubrovnika, među kojima su povijesna jezgra i kontaktna zona, luka Gruž, Srđ, Petka, Gospino polje, Babin kuk, Rijeka dubrovačka, Mokošica i prostor od Boninova do Grada.
Knežević upozorava da se zbog neprecizne formulacije može stvoriti prostor za naknadno pregovaranje s privatnim investitorima o sadržaju gradskih projekata, javnim površinama, infrastrukturnim obvezama i razvojnim pravima.
- Javni interes ne može biti fleksibilna kategorija koja će se naknadno prilagođavati u razgovorima s investitorima. Grad mora najprije javno utvrditi što se na određenom prostoru štiti, što pripada građanima, koje javne sadržaje projekt mora osigurati i koje obveze privatni investitor mora preuzeti. Tek nakon toga može se odlučivati o modelu provedbe projekta. - poručila je Knežević.
U primjedbama na GUP i PPU predložila je da svaki gradski projekt prije uključivanja privatnog sektora mora imati javno objavljen program. Tim bi programom unaprijed morali biti određeni:
konkretan javni interes i javna korist projekta, javne površine i sadržaji koji moraju biti osigurani, prometni i komunalni preduvjeti, zaštita kulturne baštine, prirode, krajobraza i okoliša, utjecaj projekta na gradsku imovinu i proračun i model provedbe i način javnog nadzora.
Knežević je predložila i da se u GUP-u i PPU-u izričito propiše kako oznaka „gradski projekt” nijednom privatnom subjektu ne daje pravo prvenstva, pregovaranja, građenja, korištenja javnog prostora ili raspolaganja gradskom imovinom.
- Gradski projekt je prostorno - planski instrument, a ne dozvola za neposredan dogovor Grada s privatnim investitorom. Ako se projekt provodi kroz javno - privatno partnerstvo, koncesiju, javnu nabavu, pravo građenja, zakup ili prodaju gradske imovine, mora se provesti postupak propisan za taj model. Prostorni plan ne smije biti prečac za zaobilaženje zakonskih procedura. - istaknula je.
Predložila je i obveznu javnu objavu programa, ugovora, sporazuma i pisama namjere povezanih s gradskim projektima, osim podataka koji se prema zakonu mogu zaštititi. Za projekte na posebno osjetljivim područjima, kao što su povijesna jezgra, kontaktna zona, Srđ, Petka, Luka Gruž i Rijeka dubrovačka, Knežević traži strože uvjete i posebnu provjeru utjecaja na promet, infrastrukturu, baštinu, okoliš i dostupnost prostora građanima.
- Sudjelovanje privatnog sektora u razvoju grada nije sporno. Sporno je kada pravila nisu jasno i javno utvrđena prije nego što pregovori počnu. Privatni interes može sudjelovati u provedbi gradskog projekta, ali ne smije određivati što je javni interes. - zaključila je Knežević.